有話要說-NCC限期退場禁令違憲

據報載NCC有意推動「媒金分離」政策,並採取金控公司與人士3年內必須退出媒體業的「強制退場」手段,日前於立法院召開的公聽會中,與會學者認為上開政策已違反國際產業潮流,違反憲法保障人民與企業財產權之規定;且「強制退場」禁令產生溯及效力,從而牴觸人民的信賴利益,紛紛表示反對,並勸NCC即時剎車。

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拜讀這些高見,的確具有說服力;然本文在此稍作補ok忠訓充,特別是NCC「限期退場」禁令已侵犯現代憲法保障人民財產與企業的「永續經營權」。由於人類社會早已邁入以「股份投資」為主的產業經濟形態,社會的收入與財富累積有賴企業經營之比重,遠非農業社會依賴個人勞動收入可比。此時,受憲法保障的財產權人之概念已擴張至企業的股東與股份持有者。

惟企業發展必須仰賴10年、20年,甚至數百年的經營,方能逐漸穩定成長茁壯,故進步的國家政府在擬定產業政策時,必須尊重並扶持企業永續經營的能力與資格,切不可因一時興起採取「試探性質」的政策,來摧毀企業生存的根基或努力的成果,從而造成許多外國人羨慕的「百年企業」或「百年老店」無法在我國存在。

媒體亦不例外,為此陳新民大法官數年前就已在釋字第678號解釋所提的意見書中,就廣電產業每隔幾年就必須通過「換照」方得繼續經營的規定,無視業者必須投入極大的設備費用,認為已牴觸憲法保障的企業永續經營權,並提出了極為堅實與前瞻的理論基礎,我們期待NCC能以媒體產業整體發展為念,敞開胸懷,為時尚不晚。(作者為醒吾科技大學通識講師)

(中國時報)

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